2015年工業(yè)經(jīng)濟增速面臨著較大的下行壓力，預計進入2016年以后這種壓力仍將持續(xù)。對2016年工業(yè)經(jīng)濟增速的預測，應在對長期因素和短期因素進行綜合考慮的基礎上，做出科學的分析。

　　1.工業(yè)經(jīng)濟增速與GDP增速的比較分析。在很長一段時期里，工業(yè)經(jīng)濟增速一直明顯快于GDP增速，而規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值增速又明顯快于全部工業(yè)企業(yè)增加值增速。1998-2014年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值平均增速、全部工業(yè)企業(yè)增加值平均增速和GDP平均增速分別為12.84%、10.24%和9.48%。然而，近年來這一情況發(fā)生了改變。一是全部工業(yè)企業(yè)增加值增速不再明顯快于GDP增速，甚至低于GDP增速;二是規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值增速仍高于全部工業(yè)企業(yè)增加值增速，但差距縮小。

　　規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值增速、全部工業(yè)企業(yè)增加值增速和GDP增速三者的數(shù)量關系發(fā)生轉變的根本原因主要有兩個。一是中國工業(yè)化階段的變化。隨著中國工業(yè)化進程的推進，工業(yè)對國民經(jīng)濟拉動作用的表現(xiàn)形式發(fā)生了變化，從而導致工業(yè)經(jīng)濟增速與GDP增速對比關系的轉變。首先，工業(yè)規(guī)模繼續(xù)大幅擴張的空間面臨制約。一個國加在工業(yè)化的前期和中期，通常是工業(yè)規(guī)模迅速擴張的階段;而到了工業(yè)化中后期，工業(yè)規(guī)模的擴張速度會大大放緩。其次，工業(yè)對國民經(jīng)濟的作用由增長拉動轉向結構升級和效益提高，技術進步取代要素投入成為經(jīng)濟增長的核心動力。工業(yè)作為技術進步的基礎載體，將不斷改造弟一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，從而帶動整個國民經(jīng)濟的生產(chǎn)組織方式和資源利用方式的改進。后，工業(yè)對服務業(yè)的帶動作用大大增強。隨著中國先jin制造業(yè)的發(fā)展，工業(yè)企業(yè)會越來越多將服務業(yè)外包，逐步形成對生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展的巨大需求，從而帶動服務業(yè)比重和質量的提升。

　　二是“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”戰(zhàn)略和工業(yè)生產(chǎn)組織方式的轉變將帶來工業(yè)經(jīng)濟增長模式的轉變，從而導致中小企業(yè)取代大中企業(yè)，成為經(jīng)濟快速增長的重要拉動力量。同時，全球范圍的新一輪工業(yè)革命正在引發(fā)制造業(yè)生產(chǎn)組織模式的巨大變革。以德國的工業(yè)4.0、美國的制造業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、中國的“制造業(yè)2025”為代表的新的工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略將深刻地改變全球工業(yè)，催生一大批生產(chǎn)技術和生產(chǎn)組織方式處于先jin水平的創(chuàng)新性中小企業(yè)?？傊?，中小企業(yè)的發(fā)展在工業(yè)經(jīng)濟增長中將發(fā)揮越來越重要的作用，從而帶動規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值增速和全部工業(yè)企業(yè)增加值增速數(shù)量關系的變化。

　　2.2015年和2016年工業(yè)經(jīng)濟增速預測。當前中國工業(yè)經(jīng)濟正處于從“舊常態(tài)”向“新常態(tài)”的過渡時期，因此，不能簡單以過去的增長情況來推算未來增速，而應當綜合考慮國加的政策目標、工業(yè)經(jīng)濟系統(tǒng)的內在平衡、國nei外發(fā)展條件變化等各種因素，合理預測工業(yè)經(jīng)濟增長速度。2016年工業(yè)經(jīng)濟增速的預測應建立在潛在產(chǎn)出增長率變化的基礎上，正確把握規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值增速、全部工業(yè)企業(yè)增加值增速和GDP增速三者的數(shù)量關系，結合工業(yè)部門面臨的內外部發(fā)展條件做出科學判斷。

　　從潛在產(chǎn)出增長率來看，國jia加大了產(chǎn)業(yè)結構調整和體制機制改革的力度，尤其是在促近創(chuàng)新驅動和落后產(chǎn)能淘汰上做出了一系列重要戰(zhàn)略部署。但很多政策發(fā)揮作用需要一定的時間，可大致認為2016年潛在產(chǎn)出增長率為7%左右。從工業(yè)部門來看，2015年前三季度全部工業(yè)企業(yè)增加值增速明顯低于GDP增速1個百分點左右，而2016年這種差距可能會進一步擴大到1.5個百分點。

　　政策建議

　　當前是中國從“十二五”步入“十三五”的轉換時期，也是逐步進入新的發(fā)展階段的關鍵時期。在比較優(yōu)勢發(fā)生變化、經(jīng)濟增長面臨下行壓力的背景下，增長動力機制面臨巨大的轉換壓力，應通過強化供給管理塑造新動力，消減勞動力結構性錯配、推動技術創(chuàng)新、加快制度創(chuàng)新，使全要素生產(chǎn)率的提升成為工業(yè)經(jīng)濟增長的主導力量。

　　1.降低工業(yè)經(jīng)濟增速預期。中國經(jīng)濟的高速增長已經(jīng)持續(xù)了30多年，這在世界大國當中是從來沒有的。從世界上其他國的發(fā)展歷程來看，一個國在經(jīng)過了三個十年的高速發(fā)展以后，通常第四個十年經(jīng)濟增速都會明顯下一個臺階。目前，中國正處于第四個十年，正處于這種階段轉換的過渡期。當前，工業(yè)經(jīng)濟增速的放緩，既是全球經(jīng)濟不景氣帶來的需求萎縮的結果，更是潛在產(chǎn)出增長率逐步降低的結果。因此，可合理調低工業(yè)經(jīng)濟增速預期，為體制機制改革和經(jīng)濟結構調整留下較大的政策空間。

　　2.盡量避免出臺大規(guī)模經(jīng)濟刺激政策。中國工業(yè)經(jīng)濟正處于轉型升級的關鍵時期，現(xiàn)階段的戰(zhàn)略選擇將直接決定未來經(jīng)濟的發(fā)展前景。當前，宏觀經(jīng)濟仍面臨一定的下行壓力，但是并不存在很大的“失速風險”，也未造成大規(guī)模的失業(yè)。同時，一定程度的經(jīng)濟下行壓力有利于發(fā)揮市場機制的作用，促近企業(yè)轉型升級。在這種情況下，國jia應盡量避免出臺大規(guī)模的經(jīng)濟刺激政策，將政策重典放到加快經(jīng)濟結構調整、推動工業(yè)經(jīng)濟增長動力機制轉換上。

　　3.加快以體制機制改革促近工業(yè)經(jīng)濟結構調整。市場機制不完善，尤其是生產(chǎn)要素價格扭曲，是中國工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中很多結構性問題產(chǎn)生的根本原因。推進經(jīng)濟體制改革能夠促近潛在產(chǎn)出增長率的提升，從而真正實現(xiàn)經(jīng)濟的平穩(wěn)較快增長。當前體制機制改革已經(jīng)成為迫在眉睫的突出問題，必須著力加快推進，否則就會導致結構調整等政策難以有效發(fā)揮作用。在當前形勢下，可加快以下幾方面的改革。一是加快價格改革，理順價格形成機制，縮小政府定價范圍，促近市場競爭。二是加快混合所有制改革，使各種所有權股本實現(xiàn)大包容性的共贏、多贏。三是加快財稅改革，理順中yang央與地方財政的關系。

　　4.充分發(fā)揮市場機制作用，促近工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新。提高潛在產(chǎn)出增長率，應充分發(fā)揮技術進步在經(jīng)濟增長中的作用。一是重典支持中小企業(yè)的發(fā)展。中小企業(yè)是經(jīng)濟活力的源泉，也是技術進步的源泉。國jia應加大對中小企業(yè)發(fā)展的支持，鼓勵生產(chǎn)小型化、智能化、專ye業(yè)化。二是利用市場機制對企業(yè)技術創(chuàng)新行為加以支持。推動建立有利于創(chuàng)新的制度環(huán)境和激勵機制，通過一種競爭性的、公平的方式分配創(chuàng)新經(jīng)費，鼓勵有創(chuàng)造力的企業(yè)脫穎而出。三是對企業(yè)商業(yè)模式創(chuàng)新給予更大的空間，尤其是在物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等一些新興領域里，盡量避免對企業(yè)的經(jīng)營范圍和方式進行限制。